解讀《網絡交易管理辦法》

    日前，國家工(gōng)商(shāng)行政管理總局發布《網絡交易管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），引起社會普遍關注。據了解，《辦法》是爲配合新《消費(fèi)者權益保護法》頒布的3個配套行政規章之一(yī)，将于今年3月15日起與新《消法》同步施行。
    與現行《網絡商(shāng)品交易及有關服務行爲管理暫行辦法》（以下(xià)簡稱 《暫行辦法》）相比，新的管理辦法有哪些新亮點？國家工(gōng)商(shāng)總局市場司具體(tǐ)負責網絡市場監管工(gōng)作的副司長楊洪豐就《辦法》相關規定進行了詳細解讀。
    個人開(kāi)網店(diàn)堅持實名制原則
    楊洪豐介紹說，《辦法》對網絡市場主體(tǐ)準入的規定與《暫行辦法》中(zhōng)基本保持一(yī)緻，略作修改，使其更爲清晰明确。《辦法》第七條明确規定，從事網絡商(shāng)品交易及有關服務的經營者應當依法辦理工(gōng)商(shāng)登記，并明确限定自然人必須通過第三方交易平台開(kāi)展經營活動。不過，對從事網絡商(shāng)品交易的自然人，也就是個人網店(diàn)賣家，并未強制要求注冊辦照，但要求個人賣家必須通過第三方交易平台開(kāi)展經營，并且必須提交姓名、地址、有效身份證明、有效聯系方式等真實身份信息。同時，要求第三方交易平台經營者要對在平台上的經營者，包括“尚不具備工(gōng)商(shāng)登記注冊條件”的自然人，進行審查登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發證明個人身份信息真實合法的标記。
    楊洪豐說，按照現行登記注冊法律法規的規定，從事網絡商(shāng)品交易及有關服務的經營者應當依法辦理工(gōng)商(shāng)登記。考慮到網絡市場發展現狀和促進創業就業的需要，現階段僅對尚不具備登記注冊條件的自然人放(fàng)寬準入條件，允許其暫不辦理工(gōng)商(shāng)登記，但規定必須通過第三方交易平台開(kāi)展經營并向平台進行實名登記，以保障網絡交易安全、維護網絡消費(fèi)者權益。
    記者了解到，雖然《辦法》對個人賣家不強制辦照，但對第三方交易平台作出了明确規定。其中(zhōng)第二十二條規定，第三方交易平台經營者應當是經工(gōng)商(shāng)行政管理部門登記注冊并領取營業執照的企業法人。
    楊洪豐表示，第三方交易平台承載着數量龐大(dà)的經營者、消費(fèi)者和商(shāng)業數據，在網絡商(shāng)品交易活動中(zhōng)的地位舉足輕重。平台運行情況直接關系網絡市場秩序和社會公共利益，經營者需具備一(yī)定的規模和技術實力才能保證平台運行安全。因此，《辦法》明确規定第三方交易平台經營者應爲企業法人。
    加大(dà)第三方交易平台的責任義務
    據了解，相對于《暫行辦法》，《辦法》第二章第二節“第三方交易平台經營者的特别規定”中(zhōng)對第三方交易平台經營者應當履行的責任義務新增了5項内容。
    比如，其中(zhōng)第八條規定，第三方交易平台在對申請進入平台的法人、其他經濟組織或者個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的經營主體(tǐ)身份進行審查和登記後，在其從事經營活動的網頁醒目位置公開(kāi)營業執照登載的信息或者其營業執照的電(diàn)子鏈接标識。
    “目前第三方交易平台上的網店(diàn)一(yī)般沒有自主添加标識的技術權限，都是由平台來統一(yī)加貼營業執照标識。由平台加貼營業執照标識與加貼證明個人身份信息真實合法的标記一(yī)樣，是平台履行了經營主體(tǐ)身份審查義務的标志(zhì)。”楊洪豐分(fēn)析說。
    又(yòu)如其中(zhōng)第二十九條規定，開(kāi)展自營業務的第三方交易平台經營者必須以顯著方式對平台自營部分(fēn)和其他經營者經營部分(fēn)予以區分(fēn)和标注。
    楊洪豐進一(yī)步解釋說，在第三方交易平台上，存在自營和其他經營者經營兩種經營方式，經營者的法律地位和應承擔的責任義務區别很大(dà)，消費(fèi)者對于這兩種經營業态的信任度也有明顯差别。爲明确經營模式中(zhōng)經營者的責任義務、維護消費(fèi)者的知(zhī)情權和選擇權，所以對此進行了明确規定。
    此外(wài)，新增的第三方交易平台經營者應當履行的責任義務還包括：第三方交易平台經營者修改其與平台内經營者的協議、交易規則應當遵循公開(kāi)、連續、合理的原則，并至少提前7日予以公示；拟終止提供服務的第三方交易平台經營者應提前公示并通知(zhī)相關經營者和消費(fèi)者，以切實保障相關經營者和消費(fèi)者的合法權益；鼓勵第三方交易平台經營者通過設立消費(fèi)者權益保證金來提升服務質量、更好地保護消費(fèi)者合法權益。
    明确跨區域違法交易管轄權
    近年來，跨區域的網絡商(shāng)品交易違法行爲日益增多，關于網絡交易的管轄争議一(yī)直以來困擾不斷。“針對這一(yī)新形勢，《辦法》對違法行爲管轄權的規定作了一(yī)些修改、完善，使之更爲科學合理。”楊洪豐說。
    《辦法》規定，網絡商(shāng)品交易及有關服務違法行爲由發生(shēng)違法行爲的經營者住所所在地縣級以上工(gōng)商(shāng)行政管理部門管轄。對于其中(zhōng)通過第三方交易平台開(kāi)展經營活動的經營者，其違法行爲由第三方交易平台經營者住所所在地縣級以上工(gōng)商(shāng)行政管理部門管轄。第三方交易平台經營者住所所在地縣級以上工(gōng)商(shāng)行政管理部門管轄異地違法行爲人有困難的，可以将違法行爲人的違法情況移交違法行爲人所在地縣級以上工(gōng)商(shāng)行政管理部門處理。
    “這一(yī)規定與現行暫行辦法中(zhōng)确立的管轄原則保持一(yī)緻，既符合行政處罰法的相關規定，又(yòu)有效地避免了‘一(yī)事二罰’的出現。”楊洪豐說。
    同時，《辦法》新增了對指定管轄的規定：兩個以上工(gōng)商(shāng)部門因網絡商(shāng)品交易及有關服務違法行爲的管轄權發生(shēng)争議的，應當報請共同上一(yī)級工(gōng)商(shāng)部門指定管轄。對于全國範圍内有重大(dà)影響、嚴重侵害消費(fèi)者權益、引發群體(tǐ)投訴或者案情複雜(zá)的網絡商(shāng)品交易及有關服務違法行爲，由國家工(gōng)商(shāng)總局負責查處或者指定省級工(gōng)商(shāng)局負責查處。
    楊洪豐指出，這是由于網絡商(shāng)品交易及有關服務違法行爲的管轄設定與線下(xià)存在差異，新增上述規定可避免出現管轄争議、提高執法效能。此外(wài)，《辦法》還新增了對網絡消費(fèi)者投訴管轄的規定，即：網絡商(shāng)品交易及有關服務活動中(zhōng)的消費(fèi)者向工(gōng)商(shāng)部門投訴的，依照《工(gōng)商(shāng)行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》處理。
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    調整适用範圍
    在調整範圍及名詞定義方面，《辦法》作了如下(xià)修改：
    一(yī)是将《辦法》适用範圍明确爲狹義的網絡交易，即對互聯網（含移動互聯網）上的商(shāng)品交易及有關服務進行規範，不包含電(diàn)視購物(wù)、電(diàn)話(huà)購物(wù)。
    二是明确了“網絡商(shāng)品交易”的定義：通過互聯網銷售商(shāng)品或者提供服務的經營活動。此外(wài)，根據網絡市場發展現狀和網監執法實踐反饋（如部分(fēn)B2B平台上隻發布商(shāng)品信息而不發生(shēng)交易過程），規定通過第三方交易平台發布商(shāng)品或者營利性服務信息、但交易過程不直接通過平台完成的經營活動參照适用《辦法》關于網絡商(shāng)品交易的管理規定。
    三是對“有關服務”作了列舉式的詳細定義，使其涵蓋範圍更加明确。
    四是将《暫行辦法》中(zhōng)的“網絡交易平台”這一(yī)概念更名爲“第三方交易平台”并作了準确定義，旨在凸顯其第三方身份的獨立性，避免産生(shēng)概念混淆。
    細化消費(fèi)者權益保護的七大(dà)措施
    爲适應新《消法》，《辦法》細化了對網絡消費(fèi)者合法權益的各項保護措施，主要體(tǐ)現在網購售後服務、個人信息保護、格式合同管理等方面。
    ◆“刷信用”、“差評師”現象将受處罰
    記者了解到，針對目前互聯網上出現的一(yī)些賣家常常會虛構火(huǒ)爆交易數據、花錢買好的信用評價、删除差評，給消費(fèi)者造成“假象”等一(yī)些網絡市場特有的新型不正當競争行爲，《辦法》增設第十九條，對“刷信用”、“差評師”等網絡商(shāng)品經營者、有關服務經營者不得從事的不正當競争行爲進行了擴充描述，對以虛構交易、删除不利評價等形式，爲自己或他人提升商(shāng)業信譽；以交易達成後違背事實的惡意評價損害競争對手的商(shāng)業信譽的6類不正當競争行爲進行明确規定，對于違反上述規定的，将予以警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下(xià)的罰款。
    ◆微博推銷商(shāng)品應注明是否爲廣告
    日常生(shēng)活中(zhōng)，消費(fèi)者在網上總是看到不少網絡大(dà)V通過微博、微信等發送廣告信息。此次《辦法》第三十七條規定，爲網絡商(shāng)品交易提供宣傳推廣服務應當符合相關法律、法規、規章的規定。《辦法》指出，網絡交易中(zhōng)，通過博客、微博等網絡社交載體(tǐ)提供宣傳推廣服務、評論商(shāng)品或者服務并因此取得酬勞的，應當如實披露其性質，避免消費(fèi)者産生(shēng)誤解。
    ◆收貨7日内可無理由退貨
    《辦法》第十六條規定，網絡商(shāng)品經營者銷售商(shāng)品，消費(fèi)者有權自收到商(shāng)品之日起7日内退貨，且無需說明理由，網絡商(shāng)品經營者應當自收到退回商(shāng)品之日起7日内返還消費(fèi)者支付的商(shāng)品價款，但消費(fèi)者定做的、鮮活易腐的、在線下(xià)載或消費(fèi)者拆封的數字化商(shāng)品、報紙(zhǐ)和期刊等除外(wài)，消費(fèi)者退貨的商(shāng)品應當完好，并承擔退回商(shāng)品的運費(fèi)。其規定和退貨、運費(fèi)條件與新《消法》一(yī)緻。
    ◆網絡經營者不得擅自發送商(shāng)業信息
    手機電(diàn)子垃圾短信不斷，很多消費(fèi)者每天都接到不少商(shāng)業電(diàn)子信息，個人信息洩露問題困擾着不少消費(fèi)者。在繼新《消法》加大(dà)對個人信息保護的基礎上，《辦法》對此進行了呼應。第十八條規定，網絡商(shāng)品經營者、有關服務經營者及其工(gōng)作人員(yuán)對收集的消費(fèi)者個人信息或者經營者商(shāng)業秘密的數據信息必須嚴格保密，不得洩露、出售或者非法向他人提供。網絡商(shāng)品經營者、有關服務經營者在發生(shēng)或者可能發生(shēng)信息洩露、丢失的情況時，應當立即采取補救措施。此外(wài)還規定，未經消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明确表示拒絕的，不得向其發送商(shāng)業性電(diàn)子信息。
    ◆不得借助不公平格式合同強制交易
    利用格式合同侵犯消費(fèi)者合法權益的現象屢見不鮮，在網絡交易中(zhōng)，由于其隐蔽性問題更爲突出。《辦法》第十七條規定：網絡商(shāng)品經營者、有關服務經營者不得以合同格式條款等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費(fèi)者責任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規定，不得利用合同格式條款并借助技術手段強制交易。
    ◆第三方交易平台終止服務應提前公示
    随着互聯網的快速發展，一(yī)些網站由于各種原因進行了關停和重組。比如2012年團購網站出現了倒閉潮，緻使很多已經團購的消費(fèi)者得不到賠償。《辦法》針對網絡交易中(zhōng)第三方支付平台的行爲也做出了規範。特别強調，第三方交易平台經營者拟終止提供第三方交易平台服務，應當至少提前三個月在其網站主頁面醒目位置予以公示并通知(zhī)相關經營者和消費(fèi)者，采取必要措施保障相關經營者和消費(fèi)者的合法權益。
    ◆電(diàn)子發票(piào)和憑證可作爲投訴依據
    《辦法》對網購發票(piào)和憑證進行了規定，第十三條明确，網絡商(shāng)品經營者銷售商(shāng)品或者提供服務，應當按照國家有關規定或者商(shāng)業慣例向消費(fèi)者出具發票(piào)等購貨憑證或者服務單據；征得消費(fèi)者同意的，可以以電(diàn)子化形式出具。電(diàn)子化的購貨憑證或者服務單據，可以作爲處理消費(fèi)投訴的依據。消費(fèi)者索要發票(piào)等購貨憑證或者服務單據的，網絡商(shāng)品經營者必須出具。